ИНФОРМАЦИЯ по итогам проведения 22.10.2019 публичных обсуждений правоприменительной практикиконтрольно-надзорной деятельности комитета по труду и занятости населения Курской области в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов и отдельных категорий молодежиза III квартала 2019 года
22 октября 2019 года в 11-00 часов (московское время) в актовом зале комитета по труду и занятости населения Курской области по адресу: 305004, г. Курск, ул. Ленина, 90/2 состоялись публичные обсуждения правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности комитета по труду и занятости населения Курской области в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов и отдельных категорий молодежи за III квартала 2019 года.
В публичных слушаниях приняли участие представители следующих юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Курской области:
МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 65»;
ООО «Курскэнергоспецремонт»;
Курского регионального филиала АО «Россельхозбанк»;
АО «Элеватормельмаш»;
ОБУССОКО «Курский дом-интернат».
До сведения участников публичных обсуждений была доведена информация о том, что основными задачами и предметом осуществления комитетом по труду и занятости населения Курской области (далее – комитет) регионального контроля и надзора за соблюдением законодательства о занятости населения в Российской Федерации является проверка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований и/или требований установленных нормативными правовыми актами в области приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты и выполнения условий договоров квотирования рабочих мест для отдельных категорий молодежи.
Законом Курской области от 30.07.2003 № 45-ЗКО «О квотировании рабочих мест для инвалидов Курской области» определено, что для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории Курской области, среднесписочная численность работников которых составляет не менее чем 35 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов.
Размер квоты составляет:
- 2 процента от среднесписочной численности работников организации, индивидуального предпринимателя, численность которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек;
- 3 процента от среднесписочной численности работников организации, индивидуального предпринимателя, численность которых составляет более чем 100 человек.
При исчислении квоты в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам специальной оценки условий труда.
В пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов указанными организациями, индивидуальными предпринимателями создаются специальные рабочие места.
Освобождаются от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов работодатели, которые являются общественными объединениями инвалидов и образованными ими организациями, в том числе хозяйственными товариществами и обществами, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов.
Законом Курской области от 31.10.2007 № 111-ЗКО «О квотировании рабочих мест для отдельных категорий молодежи в Курской области» установлено, что для организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Курской области, среднесписочная численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу молодых граждан.
Квотирование рабочих мест осуществляется для следующих категорий молодежи:
- несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет:
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы или вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;
состоящие на учете в органах внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав;
дети из семей, в которых оба родителя (или единственный) признаны в установленном порядке безработными;
дети из малоимущих и (или) многодетных семей;
дети из неполных семей, в том числе дети из семей, потерявших кормильцев;
дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев;
прошедшие курс лечения и реабилитации от наркомании, алкоголизма;
иные граждане, относящиеся к данной категории;
- граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые.
Квота для приема на работу молодых граждан устанавливается в зависимости от среднесписочной численности работников организаций, включая количество рабочих мест, на которых уже работают ранее принятые молодые граждане, и составляет 1 процент от среднесписочной численности работников.
Квота для трудоустройстванесовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 летне распространяетсяна рабочие места,где труд несовершеннолетних запрещен в соответствии с федеральным законодательством.
Освобождаются от соблюдения установленной квоты для приема на работу молодых граждан общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов; находящиеся в стадии ликвидации или реорганизации, банкротства;молодежные и детские общественные объединения, которым предоставляется государственная поддержка в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений, и образованным ими организациям, в том числе хозяйственным товариществам и обществам, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада молодежного, детского общественного объединения; органы государственной власти и органам местного самоуправления; общественные и религиозные организации (объединения).
Контрольные функции осуществляются комитетом на основании утвержденного ежегодного Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласованного с Прокуратурой Курской области (далее – ежегодный План).
Внеплановые проверки проводятся по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.
За III квартала 2019 года комитетом всего было проведено 16 проверок в отношении 14 юридических лиц, в том числе 3 проверки в отношении юридических лиц, отнесенных к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Вышеуказанные проверки проведены в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год утвержденным председателем комитета и согласованным с прокуратурой Курской области. Ежегодный План на 2019 год формировался на основании аналитической информации подведомственных учреждений занятости населения по осуществлению работодателями трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и предоставлению соответствующей отчетности.
Вместе с тем План соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно в него включены юридические лицапо которым истекли три года со дня государственной регистрации либо окончания проведения последней плановой проверки.
По итогам проведенных плановых контрольно-надзорных мероприятий у 2 юридических лиц выявлено 8 нарушений обязательных требований и/или требований установленных действующим законодательством Российской Федерации в части квотирования рабочих мест для инвалидов и отдельных категорий молодежи и выданы соответствующие предписания об устранении допущенных нарушений законодательства о занятости населения на территории Курской области, из них:
отсутствие, заключенного с учреждениями службы занятости населения, договора о квотировании рабочих мест для отдельных категорий молодежи – 2 нарушения;
не предоставление в учреждения службы занятости населения ежемесячных сведений о среднесписочной численности работников и квотировании рабочих мест для отдельных категорий молодежи – 2 нарушений;
не предоставление в учреждения службы занятости населения сведений о выполнении квоты по трудоустройству отдельных категорий молодёжи – 2 нарушения;
не предоставление в учреждения службы занятости населения ежемесячных сведений о среднесписочной численности работников и квотировании рабочих мест для инвалидов – 1 нарушение;
не предоставление в учреждения службы занятости населения ежемесячных отчет работодателя по квотированию рабочих мест для инвалидов – 1 нарушение.
Проведенный анализ показал, что причинами нарушения законодательства о занятости населения в Российской Федерации в части квотирования рабочих мест для инвалидов и квотирования рабочих мест для отдельных категорий молодежи являются:
неверная трактовка требований действующего законодательства Российской Федерации и законодательства Курской области в части квотирования рабочих мест для отдельных категорий молодежи;
отнесение наличия вакантных рабочих мест, подходящих для трудоустройства инвалидов и отдельных категорий молодежи, а также отсутствие отказов в их трудоустройстве, к достаточным основаниям выполнения требований действующего законодательства Российской Федерации и законодательства Курской области в части квотирования рабочих мест для инвалидов и квотирования рабочих мест для отдельных категорий молодежи;
По фактам выявленных нарушений на 2 должностных лица наложены административные наказания в виде административных штрафа на общую сумму 6 000 руб. 00 коп.
В целях осуществления контроля за исполнением юридическими лицами выданных по результатам плановых выездных проверок предписаний, комитетом было проведено 2 внеплановые документарные проверки.
Результаты проведения проверок в отношении юридических лиц в анализируемом периоде времени, последними не оспаривались.
Для повышения правовой грамотности работодателей и наглядной демонстрации выявляемых нарушений законодательства о занятости населения в части квотирования рабочих мест для инвалидов и отдельных категорий молодежи комитетом в течение 2019 года публикуются на интерактивном портале (http://trud46.ru) составленные акты проверок юридических лиц, предписания об устранении нарушений законодательства о занятости населения на территории Курской области, а также протоколы об административных правонарушениях.
В процессе публичных обсуждений поступили вопросы о порядке отнесения работодателей к субъектам, на которых распространяется действие Закона Курской области от 31.10.2007 № 111-ЗКО «О квотировании рабочих мест для отдельных категорий молодежи в Курской области», заключения с центром занятости населения договоров о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов, предоставления ежемесячной отчетности о среднесписочной численности и квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов и отдельных категорий молодежи.
По поступившим вопросам даны исчерпывающие ответы, а также разъяснены условия и порядок осуществления комитетом по труду и занятости населения Курской области контрольно-надзорных мероприятий.
В целях повышения правовой грамотности участникам публичных обсуждений вручены буклеты «Работодателю о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов», «Работодателю о квотировании рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий молодежи».
Заместитель
председателя комитета О.В. Пикулина
В публичных слушаниях приняли участие представители следующих юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Курской области:
МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 65»;
ООО «Курскэнергоспецремонт»;
Курского регионального филиала АО «Россельхозбанк»;
АО «Элеватормельмаш»;
ОБУССОКО «Курский дом-интернат».
До сведения участников публичных обсуждений была доведена информация о том, что основными задачами и предметом осуществления комитетом по труду и занятости населения Курской области (далее – комитет) регионального контроля и надзора за соблюдением законодательства о занятости населения в Российской Федерации является проверка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований и/или требований установленных нормативными правовыми актами в области приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты и выполнения условий договоров квотирования рабочих мест для отдельных категорий молодежи.
Законом Курской области от 30.07.2003 № 45-ЗКО «О квотировании рабочих мест для инвалидов Курской области» определено, что для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории Курской области, среднесписочная численность работников которых составляет не менее чем 35 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов.
Размер квоты составляет:
- 2 процента от среднесписочной численности работников организации, индивидуального предпринимателя, численность которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек;
- 3 процента от среднесписочной численности работников организации, индивидуального предпринимателя, численность которых составляет более чем 100 человек.
При исчислении квоты в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам специальной оценки условий труда.
В пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов указанными организациями, индивидуальными предпринимателями создаются специальные рабочие места.
Освобождаются от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов работодатели, которые являются общественными объединениями инвалидов и образованными ими организациями, в том числе хозяйственными товариществами и обществами, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов.
Законом Курской области от 31.10.2007 № 111-ЗКО «О квотировании рабочих мест для отдельных категорий молодежи в Курской области» установлено, что для организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Курской области, среднесписочная численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу молодых граждан.
Квотирование рабочих мест осуществляется для следующих категорий молодежи:
- несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет:
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы или вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;
состоящие на учете в органах внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав;
дети из семей, в которых оба родителя (или единственный) признаны в установленном порядке безработными;
дети из малоимущих и (или) многодетных семей;
дети из неполных семей, в том числе дети из семей, потерявших кормильцев;
дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев;
прошедшие курс лечения и реабилитации от наркомании, алкоголизма;
иные граждане, относящиеся к данной категории;
- граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые.
Квота для приема на работу молодых граждан устанавливается в зависимости от среднесписочной численности работников организаций, включая количество рабочих мест, на которых уже работают ранее принятые молодые граждане, и составляет 1 процент от среднесписочной численности работников.
Квота для трудоустройстванесовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 летне распространяетсяна рабочие места,где труд несовершеннолетних запрещен в соответствии с федеральным законодательством.
Освобождаются от соблюдения установленной квоты для приема на работу молодых граждан общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов; находящиеся в стадии ликвидации или реорганизации, банкротства;молодежные и детские общественные объединения, которым предоставляется государственная поддержка в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений, и образованным ими организациям, в том числе хозяйственным товариществам и обществам, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада молодежного, детского общественного объединения; органы государственной власти и органам местного самоуправления; общественные и религиозные организации (объединения).
Контрольные функции осуществляются комитетом на основании утвержденного ежегодного Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласованного с Прокуратурой Курской области (далее – ежегодный План).
Внеплановые проверки проводятся по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.
За III квартала 2019 года комитетом всего было проведено 16 проверок в отношении 14 юридических лиц, в том числе 3 проверки в отношении юридических лиц, отнесенных к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Вышеуказанные проверки проведены в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год утвержденным председателем комитета и согласованным с прокуратурой Курской области. Ежегодный План на 2019 год формировался на основании аналитической информации подведомственных учреждений занятости населения по осуществлению работодателями трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и предоставлению соответствующей отчетности.
Вместе с тем План соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно в него включены юридические лицапо которым истекли три года со дня государственной регистрации либо окончания проведения последней плановой проверки.
По итогам проведенных плановых контрольно-надзорных мероприятий у 2 юридических лиц выявлено 8 нарушений обязательных требований и/или требований установленных действующим законодательством Российской Федерации в части квотирования рабочих мест для инвалидов и отдельных категорий молодежи и выданы соответствующие предписания об устранении допущенных нарушений законодательства о занятости населения на территории Курской области, из них:
отсутствие, заключенного с учреждениями службы занятости населения, договора о квотировании рабочих мест для отдельных категорий молодежи – 2 нарушения;
не предоставление в учреждения службы занятости населения ежемесячных сведений о среднесписочной численности работников и квотировании рабочих мест для отдельных категорий молодежи – 2 нарушений;
не предоставление в учреждения службы занятости населения сведений о выполнении квоты по трудоустройству отдельных категорий молодёжи – 2 нарушения;
не предоставление в учреждения службы занятости населения ежемесячных сведений о среднесписочной численности работников и квотировании рабочих мест для инвалидов – 1 нарушение;
не предоставление в учреждения службы занятости населения ежемесячных отчет работодателя по квотированию рабочих мест для инвалидов – 1 нарушение.
Проведенный анализ показал, что причинами нарушения законодательства о занятости населения в Российской Федерации в части квотирования рабочих мест для инвалидов и квотирования рабочих мест для отдельных категорий молодежи являются:
неверная трактовка требований действующего законодательства Российской Федерации и законодательства Курской области в части квотирования рабочих мест для отдельных категорий молодежи;
отнесение наличия вакантных рабочих мест, подходящих для трудоустройства инвалидов и отдельных категорий молодежи, а также отсутствие отказов в их трудоустройстве, к достаточным основаниям выполнения требований действующего законодательства Российской Федерации и законодательства Курской области в части квотирования рабочих мест для инвалидов и квотирования рабочих мест для отдельных категорий молодежи;
По фактам выявленных нарушений на 2 должностных лица наложены административные наказания в виде административных штрафа на общую сумму 6 000 руб. 00 коп.
В целях осуществления контроля за исполнением юридическими лицами выданных по результатам плановых выездных проверок предписаний, комитетом было проведено 2 внеплановые документарные проверки.
Результаты проведения проверок в отношении юридических лиц в анализируемом периоде времени, последними не оспаривались.
Для повышения правовой грамотности работодателей и наглядной демонстрации выявляемых нарушений законодательства о занятости населения в части квотирования рабочих мест для инвалидов и отдельных категорий молодежи комитетом в течение 2019 года публикуются на интерактивном портале (http://trud46.ru) составленные акты проверок юридических лиц, предписания об устранении нарушений законодательства о занятости населения на территории Курской области, а также протоколы об административных правонарушениях.
В процессе публичных обсуждений поступили вопросы о порядке отнесения работодателей к субъектам, на которых распространяется действие Закона Курской области от 31.10.2007 № 111-ЗКО «О квотировании рабочих мест для отдельных категорий молодежи в Курской области», заключения с центром занятости населения договоров о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов, предоставления ежемесячной отчетности о среднесписочной численности и квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов и отдельных категорий молодежи.
По поступившим вопросам даны исчерпывающие ответы, а также разъяснены условия и порядок осуществления комитетом по труду и занятости населения Курской области контрольно-надзорных мероприятий.
В целях повышения правовой грамотности участникам публичных обсуждений вручены буклеты «Работодателю о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов», «Работодателю о квотировании рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий молодежи».
Заместитель
председателя комитета О.В. Пикулина